Цель: 30 января 2006 Татту Мамбеталиева, директор ОФ ГИИП-КГ попросила меня приехать в Бишкек, чтобы провести полное исследование и дать рекомендации по передаче странового доменного имени. Меня попросили провести независимую оценку текущей ситуации и дать рекомендации.

Контекст: Система доменных имен, созданная 1980 годах, обеспечила средство идентификации компьютеров подсоединенных к Интернету посредством имен, вместо числовых адресов. Так, например, возьмем типичное доменное имя sales.ibm.com. Электронные письма, адресованные, например, г-же Петровой в отделе продаж IBM могут тогда отправляться на адрес  .

Пространство доменных имен организовано иерархически, где самый высокий уровень этой иерархии располагается крайним справа в доменном имени. Доменное имя верхнего уровня, или TLD в вышеприведенном примере - .com . Под .com, существует много доменов второго уровня, а под доменами второго уровня могут находиться домены третьего уровня, и т.д.

Со времени появления Интернета, Орган по Присвоению Интернет Номеров (IANA – Internet Assigned Numbers Authority) администрировал сферу доменов первого уровня. IANA является подразделением ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), Интернет Корпорации по Присвоенным Именам и Номерам, с момента создания ICANN в 1998 году.

Существует два вида доменов первого уровня – глобальные и страновые. Глобальные домены первого уровня (gTLD) такие как .com и .travel состоят из трех или более букв, и администрируются непосредственно ICANN. Страновые домены первого уровня (ccTLD) такие как .kg (Кыргызстан) и .fr (Франция) ICANN передала в управление других организаций, со строгим требованием того, что домен будет использоваться во благо Интернет сообщества в этой стране. Для ре-делегирования – если это необходимо сделать - ccTLD существует определенная процедура.

Страновые коды доменных имен верхнего уровня – состоят из двух букв, соответственно, для каждой страны по ISO -3166. Утверждение, введение, изменение или удаление таких кодов инициируется Статистическим Комитетом ООН, который присваивает официальный статус странам и территориям. Изменения в этот список вносятся редко.

Деятельность по администрированию домена включает управление работой серверов объединенных в сеть, которые воспринимают имена, зарегистрированные в домене и которые на выходе дают соответствующие числовые IP адреса либо одного из сетевых компьютеров для этого имени либо DNS сервера для поименованного суб-домена. Этот процесс – это часть разрешения общего доменного уровня, которое может включить доступ к множеству DNS серверов, что называется разрешение доменного имени. Организация, которая ведет базу данных, учитывающую эти соотношения, и которая осуществляет функцию трансляции, называется Регистратором доменов и выполняет функции по ведению реестра. На каждый домен приходится один реестр; функция реестра должна быть единственной.

Частные лица и организации, желающие иметь доменное имя, должны зарегистрировать это имя и частично оплачивать стоимость обеспечения процедуры разрешения имени на данном уровне. Чтобы сделать это, они совершают сделку с регистратором, сообщив имя которое они хотят получить, имена и контакты административного и технического представителей для этого домена, и оплатив стоимость услуги, указанную регистратором. Регистратор же, в свою очередь, направляет запрос в реестр. C одним реестром могут работать несколько регистраторов, а отдельные регистраторы могут осуществлять регистрацию во множестве реестров.

Страновые коды – это ответственность отдельных стран. ICANN не осуществляет какого-либо специального надзора за ними, за исключением условия, что они должны администрировать его в интересах Интернет сообщества данной страны. ICANN стремится к достижению консенсуса в любых вопросах, связанных с ре-делегированием, согласия всех участников и правительства, поддерживающего такой запрос. В чрезвычайных обстоятельствах, ICANN вправе и будет осуществлять принудительное ре-делегирование.

ICANN пришла к выводу, что эффективное управление ccTLD наилучшим образом реализуется, когда домен делегирован какой-либо некоммерческой организации, либо неправительственной организации (НПО). Никакая иная организационная форма не обладает достаточной гибкостью, чтобы эффективно отражать то разнообразие взглядов и интересов, которым характеризуется Интернет сообщество. Многие из ныне существующих доменов переданы таким организациям. В то же время, необязательно, чтобы НПО имела технические ресурсы необходимые для установки DNS серверов; эту работу можно перепоручить по суб-контракту какой-нибудь подходящей технической организации. В результате такой комбинации создается механизм, включающий, с одной стороны, организацию, имеющую опыт представлять общественные интересы и, с другой, организацию, которая имеет возможность исполнять свои технические обязанности эффективно и надежно.

Необходимо отметить, что когда в ICANN подается заявление о ре-делегировании полномочий оператора, ICANN запрашивает подтверждение согласия на это от представителей местного Интернет сообщества, а также правительства, чтобы начать процедуру по этой заявке. По сути, ICANN потребует подтверждения того, что такое ре-делегирование отвечает общественным интересам и находит поддержку как таковое.

Выводы: Во время моего визита в Кыргызстане я беседовал с представителями большинства групп основных заинтересованных сторон: некоммерческий сектор, гражданское общество, правительство и провайдеры, в том числе, проводил расширенные дискуссии с «АзияИнфо», нынешним администратором домена .kg . Я также беседовал с IANA и подтвердил мое понимание роли и политики IANA в выделении, администрировании и передаче (ре-делегировании) ccTLD. Я уверен, что мои рекомендации при надлежащем оформлении получат одобрение всех заинтересованных групп.

В 1990 годах два кыргызских провайдера «АзияИнфо» и «Элкат» обратились к ICANN с просьбой выделить домен .kg. ICANN принял решение выделить домен компании «АзияИнфо», которая и администрирует его с тех пор.

С самого начала «АзияИнфо» действовала и как реестр, и как регистратор доменных имен. Домен .kg - на данный момент - насчитывает порядка 2000 зарегистрированных клиентов, и некоторые клиенты предоставляют услуги по присвоению доменных имен более низкого уровня. Большинство клиентов предлагающих суб-домены предоставляют свои собственные DNS услуги, в то же время и «АзияИнфо» предоставляет для некоторых услуги многоуровнего домена.

У «АзияИнфо» есть два DNS сервера в Бишкеке, с двумя дополнительными серверами последующего уровня в России и Германии. В ходе интервью с осведомленными представителями Интернет сообщества не вскрылись какие-либо существенные проблемы с услугами по присвоению доменных имен.

Стоимость регистрации доменного уровня непосредственно под .kg составляет 100 долларов США в первый год, и в последующие годы – 60. Часто процедура регистрации производится вручную, но недавно стало возможным и регистрировать онлайн по кредитной карте. Это не имело большого эффекта, поскольку кредитные карты в Кыргызстане не имеют широкого применения и редко используются.

Некоторых не устраивают цены на регистрацию, хотя другие полагают, что они приемлемы. «АзияИнфо» предоставляет много разнообразных услуг, но не разглашает данных по их себестоимости, поэтому невозможно проанализировать соотношение между реальной себестоимостью предоставляемых услуг по ведению реестра и регистрированию с запрашиваемой ценой. Отсутствие конкуренции на уровне регистратора не дает возможности развиваться конкурентному рынку.

«АзияИнфо» – частная компания, рекламирует свои услуги по регистрации на своем вебсайте, наряду с другими предоставляемыми ею услугами. И, по сути, это может рассматриваться как конкурентное преимущество, недоступное другим провайдерам Интернет услуг.

Учетные записи с ICANN устарели. Контактное лицо по техническим вопросам касательно домена, указанное в документах уволилось уже пять лет назад. Несколько сообщений отправленных по электронной почте администратору остаются без ответа в течение нескольких недель. И даже при этом мне сказали, что указан он был правильно. Далее, компания «АзияИнфо» пожаловалась, что несколько лет назад была попытка отобрать у него функции по администрированию домена и что по этому поводу компания обращалась в ICANN. Но ICANN такими данными не располагает.

Существует одно отраслевое объединение – Ассоциация операторов связи. Ее членами являются большинство (но не все) провайдеров, Кыргызтелеком, операторы мобильной связи, и несколько компаний, которые производят телекоммуникационное оборудование. Ассоциация охватывает большинство Интернет сообщества на уровне бизнеса, но также включает и некоторых лиц, чьи интересы не соотносятся, а иногда и враждебны, интересам Интернет сообщества.

Процесс узаконения имен для регистрации в Кыргызстане сложный и, вкупе с несколько неэффективной процедурой разрешения споров, может быть проблематичным. Регистрация юридических лиц осуществляется Министерством юстиции КР. Регистрация имен (торговых знаков, знаков обслуживания и тому подобное) - Государственным агентством по интеллектуальной собственности КР (Кыргызпатентом). Споры, возникающие в отношении доменных имен, разрешаются просто – устанавливается, кто первым зарегистрировал имя в Кыргызпатенте, независимо от других существенных деталей дела.

Рекомендации:
Разные учреждения для администрирования .kg

Должна быть выбрана, или создана новая, если необходимо, некоммерческая организация для администрирования .kg . Она должна иметь Совет, в котором было бы широко представлено все Интернет сообщество Кыргызстана. Учитывая взаимосвязь между Интернетом и экономическим и социальным развитием, международные организации, которые вносят существенный вклад в развитие страны, должны получить статус наблюдателя в этой организации, их активное участие в работе этой организации может только приветствоваться.

Эта организация не должна пытаться создать техническую базу, если только в этом нет большой необходимости, она может отдать все технические функции, связанные с администрированием домена, по суб-контракту другой, какой-нибудь уже существующей, технической организации. Очевидно, что в настоящее время выбор может быть сделан в пользу «АзияИнфо».

Возможно, необходимо создать новую организацию. Ассоциация операторов связи – не представляет все Интернет сообщество. ОФ ГИИП хорошо подходит для выполнения этой функции, но возможно они не захотят брать на себя такую функцию. Если бы в Кыргызстане уже существовал филиал организации Internet Society, то это была бы хорошая кандидатура на эту роль, но такого филиала здесь нет.

Эта организация должна взять на себя все функции, связанные с ведением реестра. У нее должен быть заключен контракт с провайдером внутренних технических услуг, а также с Регистратором (-ами), которых он уполномочил регистрировать домены в зоне .kg . Контракт с провайдером внутренних технических услуг должен содержать требование о том, чтобы связанная с регистрацией себестоимость услуг была отделена от других расходов провайдера, а также обеспечивалась полная финансовая подотчетность по этой себестоимости, предоставляемая регулярно.

Нужно хорошо спланировать процесс принятия решения о том, как передать домен .kg, а реализация должна проходить медленно и, при этом, поделена на фазы, дабы избежать перебоев в работе Интернет услуг в стране. Я бы предложил следующую последовательность:

1. Создать новую организацию либо выбрать уже действующую НПО, специализирующуюся в ИКТ для осуществления функций администратора. Убедиться, что выбранная организация играет лидирующую роль и что все секторы Интернет сообщества Кыргызстана представлены в сбалансированном виде.

2. согласовать текст комплекта соглашений, которые нужно подписать, между: 1) новым администратором и ICANN, 2) правительством и ICANN, 3) новым администратором и правительством. Проконсультироваться с IANA, поскольку необходимо сделать соглашения, которые удовлетворяли бы их требованиям и стандартам.

3. заключить контракт между новым администратором и «АзияИнфо» для того, чтобы «АзияИнфо» продолжал исполнять техническое оперативное управление DNS .kg. В контракте указать отдельный счет по себестоимости функций регистрации, который будет использоваться, как для того чтобы создать долгосрочную структуру ценообразования по доменным именам, так и для оплаты, выплачиваемой организации осуществляющей техническое оперативное управление DNS .kg.

4. в течение первого года работы по новой схеме, «АзияИнфо» должно разделить свои функции по регистрированию и ведению реестра, создав, таким образом, возможность для существования множества регистраторов для имен в зоне .kg . Это должно быть предусмотрено в контракте.

5. новый администратор должен установить требования для организаций, аккредитованных в качестве регистраторов имен в зоне .kg, правила для тех, кто может получить домен в зоне .kg, и далее заключить контракты с регистраторами, в соответствии с которыми они потом будут осуществлять свою регистрационную деятельность.

6. новый администратор должен инициировать диалог в сообществе в отношении новой и более эффективной политики по разрешению споров и, в конечном итоге, согласовать ее.

Любое ре-делегирование должно быть согласовано между ICANN и правительством Кыргызстана. ICANN считает, что наиболее эффективная модель для администрирования ccTLD - это делегировать администрирование некоммерческой организации, в которой игроки от всех секторов представлены соразмерно. Из этой модели по администрированию .kg исключены коммерческие фирмы и государственные организации, поскольку они не могут соразмерно представлять разнообразие интересов, которые имеются в Интернет сообществе страны.

сcTLD, конечно же, является собственностью страны. Установление требования о том, что с правительством должно быть согласовано любое специальное ре-делегирование в пользу такой некоммерческой организации должно дать правительству чувство удовлетворения относительно его роли в процессе ре-делегирования.
Разделение функций реестра и регистратора

Необходимо разделить функции ведения реестра и регистратора и создать возможность для существования множества реестров для зоны .kg . Отсутствие конкуренции в сфере регистраторов снижает уровень инноваций, сохраняет искусственно завышенные цены и тормозит ввод новых услуг с добавленной стоимостью в кыргызском Интернет сообществе.

Новый контракт на техническое обслуживание должен предусматривать, что программы используемые регистратором должны использовать, помимо прочего, стандартный протокол регистратор-реестр, к которому смогут присоединиться разные регистраторы. Также нужно включить какой-нибудь простой веб интерфейс, чтобы для регистраторов, начинающих свою деятельность в этом бизнесе, стоимость подключения не становилась слишком обременительной. Такие интерфейсы не новость для работы с сcTLD; в Австралии есть хороший пример.

В соглашении между регистраторами и новым администратором .kg сcTLD должны быть четко прописаны условия и сроки, по которым регистратор может осуществлять бизнес, а также требования, применяемые к регистрации. Для начала можно использовать в качестве примера соглашения, используемые в других странах по сcTLD.
Проблемы, связанные с именами и разрешение споров

Чтобы избежать ненужных осложнений, действующая политика в отношении имен, зарегистрированных Кыргызпатентом, должна быть разъяснена всем регистраторам, в том числе, относительно возможных последствий неосуществления регистрации наименования в Кыргызпатенте до регистрации доменного имени.

В дальнейшей перспективе, новый администратор .kg должен определить политику разрешения споров, в которой будут учтены легитимные интересы сторон в споре, помимо факта технической регистрации домена. Единая Политика по Разрешению Споров (UDRP) ICANN, разработанная и реализуемая совместно с WIPO (ВОИС) в Женеве, может быть использована в качестве отправной точки для выработки новой политики и норм.
Вступление в сообщество регистраторов

Организация, администрирующая домен .kg, должна быть больше информирована о деятельности, проводящейся в ICANN в отношении сcTLD. В частности, в структуре ICANN есть ccNSO (Организация, поддерживающая Домены Странового Кода), которая занимается вопросами страновых кодов. Кроме того, дух сотрудничества и обмена информацией присутствует внутри самого сообщества, чья помощь может быть полезна при реструктуризации домена .kg, а также для взаимоотношений регистратор-реестр в Кыргызстане. Периодическое посещение заседаний ICANN было бы очень полезно, чтобы быть в курсе работы и опыта других участников.

Кроме того, эта организация должна сотрудничать с двумя другими организациями, CENTR (www.centr.org) и APTLD (www.aptld.org) обе они организуют практические семинары по работе реестра, в противоположность более глобально-теоретической ориентированности ccNSO. И хотя в обеих организациях членство платное, вероятно обе они захотят пригласить к участию в качестве гостя – бесплатно, и, возможно, не будут требовать внесения членских взносов. Такие прецеденты имеются с другими развивающимися странами.

Джордж Садовски (20-24 августа 2006)
http://www.limon.kg/forums/archive/index.php/t-2446.html